圖為中國(guó)海關(guān)總署國(guó)際司處長(zhǎng)宋欣揚(yáng)在第六屆APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟分會(huì)論壇做主題演講

【中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)訊】 第六屆APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟論壇于6月28日-30日在福建省晉江市舉行，論壇主題為“跨境電子商務(wù)促進(jìn)普惠貿(mào)易”。本屆論壇由亞太經(jīng)合組織（APEC）和中國(guó)商務(wù)部主辦，中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心、APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟、晉江市人民政府承辦。據(jù)悉，該論壇是當(dāng)前國(guó)際電子商務(wù)領(lǐng)域由官方主辦的頂級(jí)論壇之一。中國(guó)海關(guān)總署國(guó)際司處長(zhǎng)宋欣揚(yáng)在第六屆APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟分會(huì)論壇做主題演講。

宋欣揚(yáng)表示，海關(guān)將會(huì)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管，以石印適應(yīng)跨境電商業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，加快“三互”大通關(guān)。落地實(shí)施可復(fù)制可推推廣的措施，進(jìn)行監(jiān)管模式的探索。

以下為演講實(shí)錄：

各位代表，各位嘉賓，女士們、先生們大家下午好。首先非常感謝這次論壇的主辦方的盛情邀請(qǐng)，也很榮幸有這樣一個(gè)寶貴機(jī)會(huì)跟各位代表就跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀來作一個(gè)交流。

大家知道，目前跨境電子商務(wù)普遍認(rèn)為是一種新型的商業(yè)貿(mào)易方式，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)的重要引擎，跨境電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)和貿(mào)易模式、消費(fèi)者習(xí)慣、政府的管理產(chǎn)生了很大的影響，引起了社會(huì)各界的管理關(guān)注，也成為國(guó)際國(guó)內(nèi)外討論的熱點(diǎn)話題。上午的幾位發(fā)言已經(jīng)對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展、趨勢(shì)以及現(xiàn)狀都作了非常精彩的介紹。我下面從海關(guān)管理的角度分三個(gè)部分來介紹一下中國(guó)海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進(jìn)跨境電子商務(wù)的健康快速發(fā)展，以及海關(guān)參與國(guó)際交流與合作和下一步對(duì)跨境電子商務(wù)監(jiān)管的一些思考來作一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。

我的演講分成三個(gè)部分：政府政策支持，海關(guān)的措施和做法、國(guó)際交流與合作，下一步的思路。首先中國(guó)政府高度重視跨境電子商務(wù)的發(fā)展，對(duì)這一發(fā)展持積極的態(tài)度，并支持電子商務(wù)作為促進(jìn)企業(yè)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，加快實(shí)施“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略和推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。根據(jù)這一精神，中國(guó)海關(guān)提出了促進(jìn)跨境電子商務(wù)的一些思路。

一個(gè)是遵循電子商務(wù)的規(guī)律，發(fā)揮電子商務(wù)全程數(shù)據(jù)流程追溯的特性，創(chuàng)新理念和方法，改革通關(guān)監(jiān)管模式，支持和促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速有序的發(fā)展。在這個(gè)工作思路的指導(dǎo)下，中國(guó)海關(guān)跨境電子商務(wù)零售業(yè)務(wù)方面作了一些嘗試，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出了四種針對(duì)跨境電子商務(wù)的實(shí)際做法：新型海關(guān)監(jiān)管模式，一般性出口和特殊區(qū)域出口，直購(gòu)進(jìn)口和網(wǎng)絡(luò)保稅進(jìn)口。除此之外，還采取了一些具體的措施，一個(gè)是向全國(guó)海關(guān)發(fā)放了落實(shí)國(guó)辦文件的具體措施，以保證政策的實(shí)施。第二個(gè)，向公眾發(fā)布公告，明確跨境電子有關(guān)監(jiān)管要求，以做好監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)的需要。第三個(gè)是建立跨境電子商務(wù)企業(yè)的備案管理制度，完善跨境電子商務(wù)的統(tǒng)計(jì)制度，開發(fā)電子商務(wù)統(tǒng)一版的系統(tǒng)，目前已經(jīng)在13個(gè)地方實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的部署應(yīng)用。對(duì)跨境電子商務(wù)實(shí)施全年無休日，365天的通關(guān)。也就是7天24小時(shí)的通關(guān)，貨到海關(guān)24小時(shí)內(nèi)辦理通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)速度，降低通關(guān)成本。

2016年為了進(jìn)一步貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大寬經(jīng)電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的要求，總署制定了和推動(dòng)了實(shí)施可復(fù)制可推廣的措施，創(chuàng)新退貨流程，允許批量轉(zhuǎn)關(guān)和清單核算，匯總統(tǒng)計(jì)等，這些都是為了方便跨境企業(yè)進(jìn)出口企業(yè)。為了配合財(cái)政部制定了跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口的稅收政策，頒布了公告“開發(fā)上線電子商務(wù)零售統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)”，并在全國(guó)推廣，保證新政策順利實(shí)施。這些統(tǒng)計(jì)顯示2013年試點(diǎn)開始截止到2016年4月，出口方面有23個(gè)城市先后開展了零售出口業(yè)務(wù)，驗(yàn)放清單約2.78億份，金額是15.8億元，進(jìn)口方面驗(yàn)放清單約1.17億票，進(jìn)口金額約為2187億元，征稅6.6億元。2016至四月出口方面驗(yàn)放清單5581萬份，出口金額26.7億元，進(jìn)口方面7個(gè)試點(diǎn)城市驗(yàn)收清單5000多份清單，截止目前向海關(guān)注冊(cè)登記的跨境電子商務(wù)企業(yè)達(dá)到了14699家，電子商務(wù)交易平臺(tái)企業(yè)1742家，支付企業(yè)2217家，物流企業(yè)1910家。以上是中國(guó)海關(guān)在國(guó)內(nèi)采取的一些積極措施、創(chuàng)新監(jiān)管模式。

除此之外，中國(guó)海關(guān)還積極參與國(guó)際間的跨境電子商務(wù)方面的交流與合作，探索新型海關(guān)的模式，2014年中國(guó)主辦APEC年期間，中國(guó)海關(guān)向APEC海關(guān)峰會(huì)提議在議程中增電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管這一項(xiàng)新的議題，加強(qiáng)與APEC海關(guān)間的交流與合作，最終通過了將跨境電子商務(wù)海關(guān)增設(shè)的一項(xiàng)新的ACCP行動(dòng)計(jì)劃。

中國(guó)海關(guān)還于2015年9月16日至18日在杭州主辦了APEC跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管研討會(huì)，來自政府部門、學(xué)術(shù)界、電子商界的代表、專家出席了研討會(huì)，會(huì)議圍繞跨境電子商務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，海關(guān)應(yīng)對(duì)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展的措施，電子商務(wù)業(yè)界與海關(guān)方面的業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了交流和討論，并實(shí)地參觀了杭州跨境電子商務(wù)的區(qū)域和蕭山機(jī)場(chǎng)全國(guó)航空樞紐。

關(guān)于電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，研討會(huì)聽取了世界海關(guān)組織代表介紹了全球和亞太地區(qū)范圍內(nèi)跨境電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)，監(jiān)管技術(shù)手段和工具，標(biāo)準(zhǔn)制訂和國(guó)際合作和未來趨勢(shì)等內(nèi)容，中國(guó)杭州電子商務(wù)代表介紹了面臨主要挑戰(zhàn)和未來的工作設(shè)想等內(nèi)容，與會(huì)代表一致認(rèn)為跨境電子商務(wù)快速發(fā)展，為推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)和社會(huì)發(fā)展加速企業(yè)成長(zhǎng)和提升民生福祉發(fā)揮了積極作用，同時(shí)給海關(guān)監(jiān)管帶來了新的挑戰(zhàn)。

跨境電子商務(wù)給海關(guān)帶來的挑戰(zhàn)主要有以下幾點(diǎn)：一是監(jiān)管工作量急劇上升，海關(guān)快速通關(guān)壓力增大，使得監(jiān)管的效果有限，帶來矛盾的升級(jí)。第二是進(jìn)境貨物的價(jià)格偽報(bào)，難以開展風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物更加的困難等?？缇畴娮由虅?wù)的供應(yīng)鏈涉及了許多實(shí)體，像制造商、出口、物流、進(jìn)口、承運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)、電商平臺(tái)等等多個(gè)主體，其中有很多主體又是個(gè)人或者偶爾郵寄的寄件人和收件人，所以海關(guān)的監(jiān)管的難度加大，需要調(diào)整原來對(duì)于進(jìn)口企業(yè)管理的方式。研討會(huì)經(jīng)過討論分析，總結(jié)了以下一些發(fā)展帶來的促進(jìn)的措施：

一個(gè)是加強(qiáng)電子海關(guān)建設(shè)，提高通關(guān)效率，積極盡早獲得貨物信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和分析，加強(qiáng)海關(guān)與電商快遞企業(yè)，海關(guān)與郵政管理部門的合作，擴(kuò)大與其他國(guó)際組織交流與合作。二是加強(qiáng)免稅額度管理，防止稅款的流失，健全法律框架，加強(qiáng)管理建設(shè)，支持電子商務(wù)出口。

研討會(huì)一致認(rèn)為海關(guān)作為邊境管理的主要部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)跨境電子領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)，積極創(chuàng)新監(jiān)管理念和模式，進(jìn)一步開展對(duì)于該議題的研究和討論，借鑒國(guó)際組織和其他監(jiān)管部門的先進(jìn)理念和舉措，推動(dòng)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。實(shí)施關(guān)于電子商務(wù)業(yè)界與海關(guān)的伙伴關(guān)系，來自商界和海關(guān)的代表分別從商界和海關(guān)這兩個(gè)角度，分別介紹措施，一方面使海關(guān)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理，提高低風(fēng)險(xiǎn)貨物的通關(guān)效率，另一方面使商界因?yàn)榱己玫男抛u(yù)可以享受快速通關(guān)和優(yōu)惠的便利，會(huì)議認(rèn)為海關(guān)與商界要繼續(xù)開展交流對(duì)話與合作，共同提升企業(yè)的守法意識(shí)和水平。實(shí)現(xiàn)高效通關(guān)。

此外，中國(guó)海關(guān)還協(xié)調(diào)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，在APEC基金的贊助下，開展了APEC跨境電子商務(wù)海關(guān)監(jiān)管的專項(xiàng)研究，并向APEC的會(huì)議處提交了報(bào)研討告。

關(guān)于下一步工作我們做了一些思考，海關(guān)將會(huì)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管，以適應(yīng)跨境電商業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，加快“三互”大通關(guān)。落地實(shí)施可復(fù)制可推推廣的措施，進(jìn)行監(jiān)管模式的探索?？缇畴娮由虅?wù)作為新型的業(yè)態(tài)需要各個(gè)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)共同努力。特別是大型電商平臺(tái)企業(yè)要起到承上啟下的作用，共同培育適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的大環(huán)境，加快跨境電子商務(wù)的健康快速發(fā)展。

以上是我的三部分的介紹，最后祝借此機(jī)會(huì)祝愿本次論壇取得圓滿成功，謝謝！

嘉賓簡(jiǎn)介：

    （網(wǎng)站聲明：以上文字實(shí)錄均為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)速記整理，未經(jīng)演講者審閱，中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)登載此文出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。）