【中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)網(wǎng)訊】 第七屆APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟論壇于9月19日-20日在西安舉行。本屆論壇由亞太經(jīng)合組織(APEC)、中國(guó)商務(wù)部主辦，APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟、中國(guó)國(guó)際電子商務(wù)中心、西安市人民政府承辦。據(jù)悉，論壇以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的普惠貿(mào)易發(fā)展”為主題，匯聚亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體政府官員、商協(xié)會(huì)、企業(yè)家代表、智庫(kù)專家等圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政策規(guī)則協(xié)同互認(rèn)、社會(huì)發(fā)展模式創(chuàng)新以及跨境電商等話題，交流各經(jīng)濟(jì)體電子商務(wù)應(yīng)用與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)亞太地區(qū)貿(mào)易便利化進(jìn)程。圖為華盛頓特區(qū)信息政策領(lǐng)導(dǎo)中心信息政策領(lǐng)導(dǎo)中心副總裁兼高級(jí)顧問(wèn)Markus Heyder做主題演講。

Markus Heyder表示，數(shù)據(jù)的保護(hù)，在過(guò)去幾年當(dāng)中就發(fā)生了很多重大的變化，中國(guó)出臺(tái)新的網(wǎng)絡(luò)安全法，我們看到EU是歐盟通過(guò)一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例，這些也是已經(jīng)生效了的，另外我們看到巴西最近準(zhǔn)備去推行新的隱私法，印度發(fā)布了數(shù)據(jù)保護(hù)法的初稿，這些都是世界各地進(jìn)行數(shù)據(jù)的相關(guān)的法律法規(guī)，在美國(guó)加利福尼亞州剛出臺(tái)新的消費(fèi)者隱私法，我相信這將會(huì)影響美國(guó)各地的公司，他們對(duì)于數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的做法，并且可能會(huì)引發(fā)美國(guó)的聯(lián)邦一級(jí)以及更多的隱私法它的頒發(fā)和推出。

以下為發(fā)言文字實(shí)錄：

感謝中國(guó)的商務(wù)部，APEC，APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟和西安市政府邀請(qǐng)我參加這次大會(huì)，過(guò)去20年當(dāng)中，在電子商務(wù)和數(shù)字化經(jīng)濟(jì)當(dāng)中有前所未有的變化，巨大的增長(zhǎng)和新技術(shù)從根本上改變了我們的消費(fèi)慣例和商業(yè)慣例，消費(fèi)需求習(xí)慣和社會(huì)的運(yùn)作方式，這些主要變化是關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)的使用，數(shù)據(jù)現(xiàn)在和許多新的，和不同的方式已經(jīng)被處理，我們?nèi)ソ灰姿?，交換它，跨國(guó)的商務(wù)中改變了我們的生活服務(wù)，為我們提供了很多的便利，同時(shí)處理個(gè)人數(shù)據(jù)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)也是發(fā)生了很大的變化，我們今天個(gè)人數(shù)據(jù)比任何以往的時(shí)候被別人濫用，這些變化當(dāng)中我們已經(jīng)看到了對(duì)于數(shù)據(jù)的保護(hù)，在過(guò)去幾年當(dāng)中就發(fā)生了很多重大的變化，中國(guó)出臺(tái)新的網(wǎng)絡(luò)安全法，我們看到EU是歐盟通過(guò)一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例，這些也是已經(jīng)生效了的，另外我們看到巴西最近準(zhǔn)備去推行新的隱私法，印度發(fā)布了數(shù)據(jù)保護(hù)法的初稿，這些都是世界各地進(jìn)行數(shù)據(jù)的相關(guān)的法律法規(guī)，在美國(guó)加利福尼亞州剛出臺(tái)新的消費(fèi)者隱私法，我相信這將會(huì)影響美國(guó)各地的公司，他們對(duì)于數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的做法，并且可能會(huì)引發(fā)美國(guó)的聯(lián)邦一級(jí)以及更多的隱私法的頒發(fā)和推出。

隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)只有實(shí)施法律的這樣一些組織，或者你擁有監(jiān)督和執(zhí)行權(quán)的監(jiān)管中它才會(huì)有效，今天發(fā)言側(cè)重于數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)，以及他們?nèi)绾未_保數(shù)據(jù)和隱私保護(hù)方面，讓這個(gè)保護(hù)進(jìn)行的最有效，同時(shí)我也知道這些，我所說(shuō)的這些機(jī)構(gòu)包括任何負(fù)責(zé)隱私數(shù)據(jù)，保護(hù)執(zhí)法的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)，我認(rèn)為我的發(fā)言也會(huì)闡明這個(gè)問(wèn)題，以及和我們今天所說(shuō)的協(xié)作治理相關(guān)的一些問(wèn)題，我們的組織最近編寫了一份白皮書，它的題目叫做成果管理，領(lǐng)導(dǎo)和參與的策略與優(yōu)先事項(xiàng)。我們有網(wǎng)站，有中文的，有英文的，這些您都是可以得到的。今天我發(fā)言的目的是向您展示一下我們核心的內(nèi)容以及一些建議。

首先它為什么那么重要？為什么我們數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)的有效性是一個(gè)重要的問(wèn)題？簡(jiǎn)單說(shuō)，因?yàn)閿?shù)據(jù)保護(hù)當(dāng)局目前是面臨一個(gè)非常巨大的壓力和挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)來(lái)自于對(duì)于社會(huì)上的一些高期待，一些數(shù)字市場(chǎng)上目前的復(fù)雜性，以及他們有限的資源，要去在這樣的環(huán)境中取得成功，也就需要一種非常成熟的監(jiān)管方式，它可以最大限度地能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于數(shù)據(jù)保護(hù)。作為你工作的一個(gè)主要的內(nèi)容，我們需要保護(hù)個(gè)人的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中建立信任、支持、負(fù)責(zé)任的進(jìn)行數(shù)據(jù)使用，而且要進(jìn)行合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和創(chuàng)新活動(dòng)。在我們本文白皮書當(dāng)中所描述的成果監(jiān)管的方法，它為數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)框架，提高它的有效性。我們通過(guò)優(yōu)先安排那些產(chǎn)生最大影響的這樣一些監(jiān)管活動(dòng)，以及通過(guò)我們把它建設(shè)性的一些相關(guān)接觸，這樣的一些框架，不僅可以將數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)放到你最重要，最有效的一個(gè)方面，而且還為我們受監(jiān)管的組織提供一種一致的，而且是可預(yù)測(cè)性的一種方式，同時(shí)我們鼓勵(lì)數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)和受監(jiān)管組織之間合作協(xié)同，以設(shè)計(jì)最佳的一種方式，避免我們之間的一些工作誤會(huì)，減少執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中不必要的一些矛盾，有效的數(shù)據(jù)保護(hù)條例怎么樣去實(shí)施這些目標(biāo)，結(jié)合我們有關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管的工作。這些其他領(lǐng)域的研究，它通過(guò)對(duì)于回應(yīng)我們監(jiān)管的這樣一些概念，強(qiáng)調(diào)監(jiān)管者你必須通過(guò)信息建議，去支持我們這樣的監(jiān)管，而不止是關(guān)注威脅和這樣一些懲罰，這種方法包括監(jiān)管者必須幫助你受監(jiān)管人遵守這個(gè)法律，這樣的監(jiān)管方法增加了我們?cè)谛袠I(yè)內(nèi)可接受的程度，并且它可以減少那些無(wú)法接受的行為，類似的方法可以在數(shù)據(jù)保護(hù)上，可以參照你的具體環(huán)境進(jìn)行工作，各國(guó)的數(shù)據(jù)保護(hù)框架可能有所不同，但是這種方法普遍適用很多國(guó)家的情況，這種基于結(jié)果的方法包含下面幾個(gè)關(guān)鍵的要素。

數(shù)據(jù)保護(hù)的機(jī)構(gòu)必須有選擇進(jìn)行有效，換句話說(shuō)你們必須要采用基于風(fēng)險(xiǎn)控制的方法來(lái)制定一個(gè)有效的戰(zhàn)略和優(yōu)先的事項(xiàng)，這是你工作的基礎(chǔ)，你要知道你不能做的事情，但是你要做最重要的事情。第二，對(duì)于數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)必須采取負(fù)責(zé)任的當(dāng)?shù)亟M織一種合作性的，建設(shè)性的一種方針，一種戰(zhàn)略來(lái)強(qiáng)調(diào)你的領(lǐng)導(dǎo)性，信息的廣播性和建議，有相應(yīng)的對(duì)話和互相支持，不能有過(guò)度的懲罰和威懾。監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織激勵(lì)和懲罰戰(zhàn)略的實(shí)施，為其他人創(chuàng)造市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。第四是數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該避免過(guò)度的依賴威懾和懲罰，但是你要堅(jiān)決處理不遵守制度的組織，對(duì)于故意的疏忽或者犯很嚴(yán)重的違規(guī)行為你一定要制裁，但是你不要讓它過(guò)度的變得非常嚴(yán)重。五是數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該和外國(guó)同行進(jìn)行合作，這樣可以改善我們?nèi)虻暮献?，可以讓我們有監(jiān)管方法的一致性，這對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)是非常重要的。所以，為了能夠使這些要素更加有效地服務(wù)我們的結(jié)果，我們的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)必須要從戰(zhàn)略上確定它的有限順序，它必須要有選擇性才有效果，我們有四個(gè)數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)的角色，他們是領(lǐng)導(dǎo)者、警察、投訴處理官和授權(quán)人。首先我們看一下，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的角色是重中之重，這個(gè)和工業(yè)界有很大限度的對(duì)話，以及很大的合作，更重要的是這些領(lǐng)導(dǎo)力包括那些依賴數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)制的專業(yè)知識(shí)和權(quán)威的職能，比如一個(gè)有效的領(lǐng)導(dǎo)者他必須明確他的期望，而且這個(gè)期望來(lái)自于受監(jiān)管的組織，他有這樣的一個(gè)期望，這個(gè)角色其他方面要鼓勵(lì)組織采用問(wèn)責(zé)制的框架，并且能夠激勵(lì)組織一個(gè)好的行為。剛才我說(shuō)到這樣一個(gè)問(wèn)責(zé)制的框架，我這里指的全面的內(nèi)部隱私和數(shù)據(jù)治理計(jì)劃，既能夠確保遵守相關(guān)法律，又能夠向監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行展示，這樣的激勵(lì)和鼓勵(lì)的形式，它能夠表現(xiàn)出可信的問(wèn)責(zé)，努力遵守組織可以提供可緩解的措施，或者展示你最好做法的例子，這些例子是讓別人可以去效仿的，這些好的例子可以成為市場(chǎng)的榜樣，其他的公司可以效仿它。

第二，數(shù)據(jù)保護(hù)的機(jī)構(gòu)它作為調(diào)查者，實(shí)際上作為執(zhí)法警官，對(duì)違規(guī)組織采取執(zhí)法行為是非常重要的，這個(gè)角色很重要，如果我們認(rèn)真追尋這樣的結(jié)果，這是很重要的，但是它不是我們最優(yōu)先的角色，就像我們說(shuō)的，執(zhí)法是留給那些故意的，嚴(yán)重疏忽的行為我們才給它嚴(yán)重執(zhí)法，對(duì)于書記保護(hù)當(dāng)局作為投訴者來(lái)處理投訴的角色，這個(gè)角色給了過(guò)多我們以前的關(guān)注，過(guò)度的優(yōu)先權(quán)已經(jīng)給他了，除非說(shuō)案件選的非常仔細(xì)，否則就會(huì)分散管理，使得我們沒(méi)有有效的戰(zhàn)略性的活動(dòng)。事實(shí)上包括爭(zhēng)議處理機(jī)制，比如說(shuō)APEC跨境隱私規(guī)則在內(nèi)這樣的認(rèn)證，以及一些封存計(jì)劃可以用來(lái)處理第三方投訴處理的方式和爭(zhēng)議解決的機(jī)構(gòu)，這可能會(huì)減少數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)投訴處理的功能，最后我們的數(shù)據(jù)保護(hù)當(dāng)局作為授權(quán)者的角色，它應(yīng)該和政府有某種形式的溝通，事先授權(quán)或者批準(zhǔn)的情況，比如說(shuō)批準(zhǔn)公司的一些規(guī)則，合同或者跨境數(shù)據(jù)的傳輸，這是某一些國(guó)家的做法，這種事前監(jiān)督的方法可能不會(huì)對(duì)監(jiān)管效率有太大的作用，也不可能是我們當(dāng)局更好的時(shí)間和資源的最佳的規(guī)劃。一個(gè)更有戰(zhàn)略性的方法是說(shuō)，你要依靠你的這個(gè)組織，它公開(kāi)的規(guī)則，有這樣的一種自我保護(hù)，自我認(rèn)證的遵守，如果有數(shù)據(jù)表明，說(shuō)你存在有一些不遵守規(guī)則的情況，我們的這種監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以在事后審查執(zhí)行我們的法案方法，這有什么樣的用處？有什么意義？

讓我們看一下監(jiān)管者和行業(yè)之間更多的合作意味著什么，我們這樣的一些參與，是建立在監(jiān)管機(jī)構(gòu)和受監(jiān)管的公司共同利益之上的，為了確保我們的這種數(shù)據(jù)的隱私組織的創(chuàng)新，以及創(chuàng)造繁榮的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，我們共同的目標(biāo)需要我們要合作，而且要有一些實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的舉措，下面我給大家舉一些這方面的例子。比如第一，在監(jiān)管者的優(yōu)先事項(xiàng)，以及期待和工作方法方面，要有最大限度的透明度，來(lái)幫助去糾正錯(cuò)誤，進(jìn)行實(shí)際的一些領(lǐng)導(dǎo)，就新的或者不明確的數(shù)據(jù)保護(hù)領(lǐng)域，我們要有最大范圍內(nèi)，最大程度的協(xié)商和溝通，積極協(xié)商和坦率參加新技術(shù)的交流和影響，以及對(duì)于新技術(shù)的接受。

這樣的協(xié)商可能包括有一個(gè)和利益相關(guān)者更多的接觸，以及一些會(huì)談，包括媒體，市場(chǎng)的其他參與者，我們的一些政界，民間組織，認(rèn)證組織，比如說(shuō)亞泰經(jīng)合組織，跨境隱私規(guī)則當(dāng)中的代理，沖突解決仲裁和協(xié)調(diào)補(bǔ)救方案的提供者。我們依靠受監(jiān)管人自我的保證，可以通過(guò)可知性行業(yè)行為的守則，認(rèn)證的計(jì)劃，APEC跨境隱私規(guī)則，這樣都可以促進(jìn)我們自我遵守的能力，減少對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)資源使用的壓力，同時(shí)為誠(chéng)信公司提供獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)政策，我們要認(rèn)可某些公司的這種行為，因?yàn)榭赡芗ぐl(fā)同行和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)的本能，促進(jìn)他們也遵守這樣基本的準(zhǔn)則，考慮我們技術(shù)速度發(fā)展快，數(shù)據(jù)解決方案非常多，我們支持動(dòng)態(tài)性的一種更新性的保護(hù)，特別適用于我們的數(shù)據(jù)保護(hù)。另外我們要負(fù)責(zé)任，我們要有一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)造空間，對(duì)于我們受控的監(jiān)管部門，作為這種結(jié)論我們可以看到，雖然各地對(duì)于數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)都有不同的優(yōu)先的工作表格，或者有不同的目標(biāo)，但是基于這樣子更有效的結(jié)果的方法，它提供了一個(gè)普通的原則，使得我們的監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠最大限度實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們的這個(gè)數(shù)據(jù)保護(hù)的機(jī)構(gòu)，它不能說(shuō)什么事都做，更不可能說(shuō)通過(guò)懲罰或者強(qiáng)制執(zhí)行，必須找到新的或者更有效的方法，我們把這個(gè)替代方法叫做對(duì)于成果的管理，以及積極的參與，以及把它叫做合理的治理，我們本屆的會(huì)議主題是這樣，如果您想有更詳細(xì)的描述，可以看一下我們網(wǎng)站上的白皮書，它有中文和英文的版本。謝謝您。

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