2008年6月5日6日，“第三屆APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟論壇”在北京錦江富園大酒店拉開(kāi)帷幕，本次的會(huì)議是：“模式創(chuàng)新——APEC電子商務(wù)發(fā)展新動(dòng)力”，這標(biāo)志著APEC地區(qū)電子商務(wù)即將進(jìn)入又一新的發(fā)展階段。

　　據(jù)悉，第三屆APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟論壇 由亞太經(jīng)合組織(APEC)和中華人民共和國(guó)商務(wù)部共同主辦，是中國(guó)政府承辦的2008年度APEC重要的國(guó)際會(huì)議，會(huì)議成果將提交2008年在秘魯舉行的APEC高官會(huì)議和APEC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，為APEC各成員經(jīng)濟(jì)體政府制訂政策提供重要依據(jù)。 


    發(fā)展歷程及特點(diǎn)   
    
    （一）APEC自成立以來(lái)的發(fā)展情況 
    
    自1989年成立以來(lái)，APEC經(jīng)歷了三個(gè)不同的發(fā)展階段。 
    
    1.初期發(fā)展階段(1989年一1992年)   
    
    這一階段APEC建立了它作為一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織的基本構(gòu)架。第一、二屆雙部長(zhǎng)會(huì)議上，各方就致力于地區(qū)自由貿(mào)易與投資和技術(shù)合作達(dá)成了某些共識(shí)，確定設(shè)立10個(gè)專題工作組開(kāi)展具體合作。1991年召開(kāi)的漢城會(huì)議通過(guò)了《漢城宣言》，它作為APEC的基本章程，首次對(duì)該論壇的宗旨、原則、活動(dòng)范圍、加入標(biāo)準(zhǔn)等做了規(guī)定。1992年的曼谷會(huì)議決定在新加坡設(shè)立APEC秘書(shū)處，由各成員認(rèn)繳會(huì)費(fèi)，使APEC在組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步完善。  
    
    2.快速發(fā)展階段(1993年一1997年)自1993年，APEC從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議升格到經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，發(fā)展進(jìn)程加快。1993年一1997年這5年，每年都有新的進(jìn)展，解決了區(qū)域合作所面臨的不同問(wèn)題，是APEC進(jìn)程的"五步曲"。例如：   
    
    1993年--解決"APEC不應(yīng)該做什么"   
    1994年--解決"APEC應(yīng)該做什么"   
    1995年--解決"APEC應(yīng)該怎么做"   
    1996年--制定具體的合作藍(lán)圖   
    1997年--實(shí)現(xiàn)與加速。   
    
    3．調(diào)整階段(1998年--至今)   
    亞洲金融危機(jī)直接影響到APEC進(jìn)程，危機(jī)的受害者開(kāi)始對(duì)貿(mào)易投資自由化采取慎重態(tài)度， 在APEC內(nèi)部，始于1997年的部門(mén)提前自由化在一定程度上超越了亞太地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，難以按原有設(shè)想加以推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作得以保持發(fā)展勢(shì)頭，但因發(fā)達(dá)成員態(tài)度消極，要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展仍需時(shí)日。1998年和1999年的兩年，APEC進(jìn)入一個(gè)鞏固、徘徊和再摸索的調(diào)整階段。2000年非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議重申了應(yīng)堅(jiān)持茂物確定的貿(mào)易投資自由化目標(biāo)，并加強(qiáng)人力、基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)等方面的能力建設(shè)活動(dòng)。   
    
    (二)APEC發(fā)展進(jìn)程中幾個(gè)突出的矛盾   
    
    出于自身利益的考慮，APEC成員在合作的取向、具體方式等方面存在著種種不同觀點(diǎn)和立場(chǎng)，總的看來(lái)，以下幾個(gè)突出的矛盾貫穿于過(guò)去一個(gè)時(shí)期APEC的合作進(jìn)程。
    
    1.方向之爭(zhēng)：美國(guó)始終沒(méi)有放棄將APEC發(fā)展成為亞太共同體的設(shè)想。APEC是只討論經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的論壇，還是改變其性質(zhì)，把議題擴(kuò)展到政治、社會(huì)等領(lǐng)域，并引入非政府組織及民間參與，關(guān)系A(chǔ)PEC的未來(lái)發(fā)展方向。美國(guó)、加拿大等成員不斷試圖在APEC內(nèi)引入經(jīng)濟(jì)以外的議題，也不斷遭到包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中成員的反對(duì)。這一矛盾仍將繼續(xù)存在、演變。   
    
    2.原則之爭(zhēng)：APEC采取何種政策、運(yùn)作方式關(guān)系該組織的基本特性問(wèn)題。是進(jìn)一步肯定以自主自愿，協(xié)商一致為核心內(nèi)容的APEC方式，以此處理APEC合作中的差異與分歧，還是像發(fā)達(dá)成員所推動(dòng)的，以"實(shí)質(zhì)多數(shù)"等方式推進(jìn)貿(mào)易投資自由化，對(duì)這一問(wèn)題各方并未達(dá)成共識(shí)。  
    
    3.重點(diǎn)之爭(zhēng)：貿(mào)易投資自由化與經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作兩方面的實(shí)際發(fā)展仍很不平衡。以美為首的發(fā)達(dá)成員中所看中的主要是貿(mào)易投資自由化，對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作消極甚至阻撓。圍繞這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論是，APEC要推動(dòng)貿(mào)易投資自由化的同時(shí)，是否要在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面也取得進(jìn)展，以盡可能地縮小目前已經(jīng)存在的這兩大合作內(nèi)容發(fā)展不平衡的差距。   
    
    4.速度之爭(zhēng)：即要以何種速度推進(jìn)APEC貿(mào)易投資自由化，如何處理APEC與世界貿(mào)易組織談判進(jìn)程的關(guān)系。發(fā)達(dá)成員始終要全面、快速地推動(dòng)自由化，而且要超越世界貿(mào)易組織進(jìn)程。多數(shù)發(fā)展中成員認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況和承受能力，逐步開(kāi)放市場(chǎng)，APEC成員應(yīng)首先落實(shí)世貿(mào)組織已達(dá)成的協(xié)議，而不應(yīng)急于超越。   
    
    APEC的兩個(gè)輪子   
    
    貿(mào)易投資自由化、便利化(TILF)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作(ECOTECH)通常被稱為APEC運(yùn)行的兩個(gè)輪子。有時(shí)，也把便利化與自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作并列起來(lái)，稱之為APEC的"三大支柱"。
    
    (一)貿(mào)易投資自由化和便利化 
    
    1．貿(mào)易投資自由化和便利化總體情況   
    
    貿(mào)易投資自由化和便利化是APEC的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，但由于APEC成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異，在實(shí)現(xiàn)自由化目標(biāo)的具體步驟上，APEC采取了區(qū)別對(duì)待的方式，制定了兩個(gè)時(shí)間表，即1994年在印尼通過(guò)的《茂物宣言》中所確定的，APEC發(fā)達(dá)發(fā)員和發(fā)展中成員分別于2010年和2020年實(shí)現(xiàn)投資自由化。   
    
    此后，APEC先后在1995年和1996年通過(guò)了實(shí)施《茂物宣言》的《大阪行動(dòng)議程》和《馬尼拉行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)始通過(guò)單邊行動(dòng)計(jì)劃和集體行動(dòng)計(jì)劃兩種途徑，落實(shí)各成員對(duì)貿(mào)易投資自由化的承諾。   
    
    幾年來(lái)，APEC各成員主要通過(guò)執(zhí)行和更自單邊行動(dòng)計(jì)劃的方式，對(duì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化目標(biāo)做出了一些承諾。1998年開(kāi)始的部門(mén)自愿提前自由化磋商是APEC推動(dòng)貿(mào)易投資自由化的又一項(xiàng)重要活動(dòng)，但因成員立場(chǎng)分歧過(guò)大，最后未取得實(shí)質(zhì)成果?？傮w上，自1994年確定貿(mào)易投資自由化長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)以來(lái)，APEC在貿(mào)易自由化領(lǐng)域的工作取得了較大的進(jìn)展，而投資自由化進(jìn)程則仍以信息交流和政策對(duì)話為主。   
    
    受金融危機(jī)影響，1999年APEC推動(dòng)貿(mào)易投資自由化的步伐有所放慢，但成員總體上仍然認(rèn)同自由化的目標(biāo)。在單邊行動(dòng)計(jì)劃中，各成員的改進(jìn)措施與實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)的聯(lián)系更加緊密。2000年APEC各成員決定采用電子版單邊行動(dòng)計(jì)劃(E-IAP)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提交和宣傳各成員就貿(mào)易投資自由化和便利化采取的措施。   
    
    2.貿(mào)易投資自由化和便利化工作的具體內(nèi)容  
    
    為實(shí)現(xiàn)《茂物宣言》確定的貿(mào)易投資自由化和便利化的最終目標(biāo)，1995年APEC制訂了其工作議程，即《大阪行動(dòng)議程》。其中為貿(mào)易投資自由化和便利化工作規(guī)定了具體的合作領(lǐng)域，內(nèi)容包括：    
    
    （1）關(guān)稅。通過(guò)建立關(guān)稅數(shù)據(jù)庫(kù)和其他方式交換信息，提高關(guān)稅制度的透明度，逐步削減關(guān)稅。    
    
    （2）非關(guān)稅措施。通過(guò)建立非關(guān)稅措施數(shù)據(jù)庫(kù)、編纂非關(guān)稅措施清單及受這些措施影響的產(chǎn)品清單等方式，提高成員非關(guān)稅措施的透明度，并逐步取消出口補(bǔ)貼和不正當(dāng)?shù)某隹诮钆c限制，削減非關(guān)稅措施。   
    
    （3）服務(wù)。逐步減少服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，為服務(wù)貿(mào)易提供最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇。首批已在電訊、交通、能源和旅游四個(gè)部門(mén)開(kāi)展工作。成員可在自愿基礎(chǔ)上在其他部門(mén)采取行動(dòng)。  
    
    （4）投資。逐步向投資者提供最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，提高投資體制透明度，促進(jìn)投資制度和投資環(huán)境的自由化，同時(shí)通過(guò)技術(shù)援助和合作活動(dòng)促進(jìn)投資。    
    
    （5）標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定。保證成員標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定的透明度，推動(dòng)成員標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，實(shí)現(xiàn)成員間合格評(píng)定的相互認(rèn)可，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展方面的合作。   
    
    （6）海關(guān)程序。通過(guò)簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)程序促進(jìn)本地區(qū)貿(mào)易。 
    
    （7）知識(shí)產(chǎn)權(quán)。以《WTO與貿(mào)易有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》及其他相關(guān)協(xié)議規(guī)定的最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇及透明度原則為基礎(chǔ)，促進(jìn)本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的立法管理和執(zhí)行工作。  
    
    （8）競(jìng)爭(zhēng)政策。通過(guò)實(shí)施充分、有效的競(jìng)爭(zhēng)政策和法律，提高透明度以及促進(jìn)合作，改善本地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，最大程度地促進(jìn)市場(chǎng)的有效運(yùn)行，增強(qiáng)生產(chǎn)和貿(mào)易之間的競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者的利益。   
    
    （9）政府采購(gòu)。增強(qiáng)對(duì)成員政府采購(gòu)制度與實(shí)踐的共同理解，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)政府采購(gòu)市場(chǎng)的自由化。   
    
    （10）放寬管制。提高成員管理制度的透明度，消除那些由于國(guó)內(nèi)規(guī)章條例引起的貿(mào)易與投資扭曲。   
    
    （11）原產(chǎn)地規(guī)則。保證與國(guó)際統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則相一致，確保各成員原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定和適用的公正性、透明度和中立。   
    
    （12）爭(zhēng)端調(diào)解。促進(jìn)采用及時(shí)和有效的程序解決本地區(qū)私營(yíng)企業(yè)與政府之間以及私營(yíng)企業(yè)之間的爭(zhēng)端，提高政府法律、規(guī)章和行政程序的透明度，減少和避免有關(guān)貿(mào)易與投資的爭(zhēng)端，促進(jìn)一個(gè)穩(wěn)定的、 可預(yù)測(cè)的商業(yè)環(huán)境。   
    
    （13）商務(wù)人員的流動(dòng)。交換商務(wù)人員流動(dòng)規(guī)章制度的信息，通過(guò)簡(jiǎn)化和加速短期商業(yè)旅行和臨時(shí)居住的處理，促進(jìn)本地區(qū)商務(wù)人員的流動(dòng)。   
    
    （14）烏拉圭回合結(jié)果的執(zhí)行。推動(dòng)成員在規(guī)定的時(shí)間框架內(nèi)完全、有效地執(zhí)行烏拉圭回合結(jié)果。    
    
    （15）信息收集與分析。調(diào)查本地區(qū)貿(mào)易與投資障礙，分析貿(mào)易自由化的影響，研究次區(qū)域貿(mào)易安排的影響，建立有關(guān)貿(mào)易、服務(wù)和投資的數(shù)據(jù)庫(kù)等。 
    
    (二)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作：  
    
    1.發(fā)展進(jìn)程   
    
    自1989年APEC成立起，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作(E-COTECH)已經(jīng)歷了一個(gè)逐步走向具體化的發(fā)展過(guò)程。   
    1994年的茂物會(huì)議將"加強(qiáng)亞太大家庭內(nèi)的發(fā)展合作"正式作為APEC的合作目標(biāo)之一。1995年的大阪會(huì)議將貿(mào)易投資自由化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作并列為APEC的兩個(gè)車輪，確立了ECOTECH的三個(gè)基本要素，即政策共識(shí)、共同活動(dòng)和政策對(duì)話。制定了APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的行動(dòng)議程，確定了合作的目的、合作方式及13個(gè)合作領(lǐng)域。這些都是技術(shù)合作領(lǐng)域中邁出的具體的建設(shè)性的步伐。合作模式也有別于傳統(tǒng)意義上的那種給取關(guān)系，而是確立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作機(jī)制，鼓勵(lì)私人部門(mén)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)參加合作，并發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。在ECOTECH活動(dòng)得到開(kāi)展的情況下，1994年成立了產(chǎn)業(yè)科技工作組。1995年召開(kāi)了科技部長(zhǎng)會(huì)議，明確了APEC開(kāi)展技術(shù)合作的四個(gè)重點(diǎn)主題：科技信息交流、促進(jìn)研究人員的交往及人力資源開(kāi)發(fā)，增進(jìn)政策透明度，開(kāi)展合作研究項(xiàng)目。 
    
    1996年的蘇比克會(huì)議是經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的一個(gè)里程碑，通過(guò)了第一個(gè)專門(mén)為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作制訂的文件--《APEC加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展框架宣言》即《馬尼拉框架》。該文件為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作規(guī)定了目標(biāo)和原則，并確定了人力資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、資本市場(chǎng)、科學(xué)技術(shù)、環(huán)保和中小企業(yè)等6個(gè)優(yōu)先合作領(lǐng)域。    
    
    《馬尼拉框架》的制定標(biāo)志著APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作進(jìn)入了新的階段。此后，1997年的溫哥華會(huì)議通過(guò)了《加強(qiáng)公共和私營(yíng)部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面伙伴關(guān)系的溫哥華框架》，并決定成立APEC高官會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作分委會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作活動(dòng)，為其提供了機(jī)制上的保證。1998年的APEC主要議題是科技和人力資源開(kāi)發(fā)，吉隆坡會(huì)議通過(guò)了江澤民主席倡議的《走向21世紀(jì)的APEC，科技產(chǎn)業(yè)合作議程》、《吉隆坡技能開(kāi)發(fā)行動(dòng)計(jì)劃》等一系列重要的綱領(lǐng)性文件，為以后的合作打下了良好的基礎(chǔ)。1999年的奧克蘭會(huì)議通過(guò)了以上倡議的執(zhí)行情況報(bào)告，確定了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目申請(qǐng)APEC中央基金的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)了APEC秘書(shū)處經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。幾年來(lái)，APEC經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得了較大的發(fā)展，并取得了一些具體成果。   
    
    2．面臨的主要問(wèn)題   
    
    經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作一直是發(fā)展中成員為增強(qiáng)自身發(fā)展能力所大力倡導(dǎo)的領(lǐng)域。亞洲金融危機(jī)后，APEC各成員對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的重要性和緊迫性有了更深的認(rèn)識(shí)，普遍將經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作視為亞太經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要條件，希望通過(guò)合作加強(qiáng)能力建設(shè)，并為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。然而，到目前為止，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的發(fā)展仍大大滯后于貿(mào)易投資自由化。造成這種局面的原因是多方面的。主要有：第一，一些發(fā)達(dá)成員對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作態(tài)度消極。第二，APEC成員的多樣性特征既為合作提供了前提，另一方面也包含著合作的障礙因素。第三，缺少一個(gè)操作性強(qiáng)、切實(shí)可行的機(jī)制，缺少必要的資金、技術(shù)和人員。合作項(xiàng)目缺乏足夠的資金啟動(dòng)。   
    
    APEC貿(mào)易投資領(lǐng)域有關(guān)議題及討論情況   
    
    (一)單邊行動(dòng)計(jì)劃   
    
    單邊行動(dòng)計(jì)劃(IAP)是APEC實(shí)施貿(mào)易與投資自由化的主渠道。所謂"單邊"，指由各成員依據(jù)自身情況制訂和實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃，沒(méi)有硬性的標(biāo)準(zhǔn)和要求。根據(jù)《大阪行動(dòng)議程》執(zhí)行框架的規(guī)定，從1996年起，APEC成員每年都要制訂各自貿(mào)易投資自由化和便利化的單邊行動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)高官會(huì)匯總后提交年底的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議審議通過(guò)。   
    
    IAP涉及APEC貿(mào)易投資自由化15個(gè)領(lǐng)域的工作。在各領(lǐng)域的行動(dòng)計(jì)劃中，成員都須對(duì)其貿(mào)易和投資體制的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)描述，表明目前的發(fā)展水平和自由化程度，并按照近期、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)時(shí)間框架制訂各自擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放和便利貿(mào)易投資的具體計(jì)劃。   
    
    按照《大阪行動(dòng)議程》的要求，IAP具有滾動(dòng)性質(zhì)，即成員每年都要就行動(dòng)計(jì)劃的內(nèi)容進(jìn)行磋商，并根據(jù)磋商結(jié)果對(duì)各自行動(dòng)計(jì)劃做出新的調(diào)整和改進(jìn)，直至實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的最終目標(biāo)。從1997年開(kāi)始，成員每年還要報(bào)告上一年度IAP的執(zhí)行情況。   
    
    根據(jù)1999年領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的指示，APEC從2000年開(kāi)始對(duì)IAP的編制方式進(jìn)行修改。由澳大利亞牽頭，組織專家組制定IAP的電子格式(EIAP)以使IAP的內(nèi)容更加透明、具體，更好地反映成員為實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)所采取的措施，并便于工商界查詢。該電子格式已在文萊部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過(guò)。2001年是成員采用新的電子格式報(bào)送IAP的第一年。   
    
    2000年，APEC還就加強(qiáng)IAP同行審評(píng)工作進(jìn)行了討論。成員同意改進(jìn)IAP同行審評(píng)的組織工作，以促進(jìn)成員間相互交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化和便利化進(jìn)程。今后，APEC成員的IAP同行審評(píng)會(huì)將以3-4年為周期定期舉行。   
    
    （二）集體行動(dòng)計(jì)劃   
    
    集體行動(dòng)計(jì)劃(CAP)，是指《大阪行動(dòng)議程》中確定的一些共同措施，如信息交流、人員培訓(xùn)等，由各成員集體采取一致行動(dòng)，共同實(shí)施。CAP的具體內(nèi)容由APEC相關(guān)領(lǐng)域的專家統(tǒng)一討論決定。同樣涉及貿(mào)易投資自由化的15個(gè)領(lǐng)域，但更側(cè)重于透明度、可比性、制定原則或"最佳做法"等方面的工作，并集中在兩年之內(nèi)的短期行動(dòng)上。與IAP由各成員自行確定其自由化范圍和步驟的特點(diǎn)相比，CAP由成員集體制定并執(zhí)行，約束力較強(qiáng)。   
    
    2000年APEC集體行動(dòng)的主要工作是擴(kuò)展和深化現(xiàn)有的CAP，并考慮開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域的可能性。各專家組和分委會(huì)就此分別進(jìn)行了討論。市場(chǎng)準(zhǔn)入組就非關(guān)稅措施進(jìn)一步開(kāi)展工作提出了一系列建議；服務(wù)組制定完成了加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域工作的政策框架；知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家組在原定的CAP執(zhí)行接近完成的情況下，開(kāi)始討論全面更新其CAP的問(wèn)題，已決定增加技術(shù)培訓(xùn)、對(duì)外宣傳等新的集體行動(dòng)；海關(guān)分委會(huì)和標(biāo)準(zhǔn)一致化分委會(huì)也都提出了廉政建設(shè)和推動(dòng)相互認(rèn)可安排等新的集體行動(dòng)內(nèi)容。  
    
    根據(jù)第十二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議的指示，2001年CAP的重點(diǎn)為擴(kuò)充非關(guān)稅領(lǐng)域的集體行動(dòng)。  
    
    （三）部門(mén)自愿提前自由化   
    
    部門(mén)自愿提前自由化(EVSL)是1997年APEC領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議做出的一項(xiàng)決定，其含義是選取一些對(duì)本地區(qū)及全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，提前實(shí)施貿(mào)易自由化。具體內(nèi)容包括降低關(guān)稅，取消非關(guān)稅壁壘等。所謂"提前"是相對(duì)《茂物宣言》確定的2010／2020年貿(mào)易投資自由化的目標(biāo)而言。該次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，確定了能源、珠寶、玩具等15個(gè)部門(mén)進(jìn)行提前自由化磋商。 
    
    1998年，APEC的精力集中在EVSL首批9個(gè)部門(mén)(能源、珠寶、玩具、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品、化工、環(huán)境、醫(yī)療器械、電信設(shè)備相互認(rèn)可安排)的磋商中，雖然各部門(mén)的專家組召開(kāi)了多次會(huì)議討論，最后仍由于各方分歧過(guò)大，未能就9部門(mén)降低關(guān)稅在APEC內(nèi)達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)議。11月吉隆坡部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定將部門(mén)提前自由化磋商的結(jié)果通報(bào)WTO，促成其在新一輪談判中就有關(guān)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。   
    
    1999年，APEC繼續(xù)就第二批6部門(mén)(汽車、橡膠、食品、化肥、民用航空器、油籽)關(guān)稅問(wèn)題進(jìn)行磋商，并就全部15個(gè)部門(mén)的非關(guān)稅措施、便利化措施等內(nèi)容進(jìn)行討論。鑒于9部門(mén)的教訓(xùn)，有關(guān)第二批6部門(mén)關(guān)稅問(wèn)題的磋商相對(duì)務(wù)實(shí)。6月貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上各方達(dá)成妥協(xié)，就6部門(mén)關(guān)稅問(wèn)題做出原則聲明，提醒WTO注意APEC在降低6部門(mén)關(guān)稅方面所做努力。11月奧克蘭部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定將剩余的非關(guān)稅措施、便利化、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等有關(guān)工作交給APEC相關(guān)工作組監(jiān)督執(zhí)行。目前，APEC內(nèi)主要由貿(mào)易投資委員會(huì)監(jiān)督各工作組落實(shí)EVSL有關(guān)工作的情況。   
    
    (四)APEC與多邊貿(mào)易體制關(guān)系  
    
    作為一個(gè)倡導(dǎo)貿(mào)易投資自由化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，APEC從創(chuàng)立起就強(qiáng)調(diào)與多邊貿(mào)易體制保持一致。在行動(dòng)上，APEC把以GATT／WTO為代表的多邊貿(mào)易體制做貢獻(xiàn)作為一個(gè)重要目標(biāo)，它曾為推動(dòng)GATT烏拉圭回合談判盡早結(jié)束發(fā)揮了重要作用，并為WTO《信息技術(shù)協(xié)定》的達(dá)成起到積極的推動(dòng)作用。由于西雅圖WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議未能就WTO新一輪談判安排達(dá)成協(xié)議，APEC各方一直希望通過(guò)APEC對(duì)WTO新一輪談判施加影響。    
    
    2000年6月達(dá)爾文APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)WTO新一輪談判問(wèn)題進(jìn)行了審議，成員均主張APEC采取積極態(tài)度，推動(dòng)WTO盡早啟動(dòng)新一輪談判，建立社會(huì)各界對(duì)多邊貿(mào)易體制的信心。11月文萊部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議也就此進(jìn)行了討論。盡管各方均表示應(yīng)盡快開(kāi)始WTO新一輪談判，但在談判開(kāi)始時(shí)間和談判方式上存在分歧。經(jīng)過(guò)協(xié)商，會(huì)議同意新一輪應(yīng)是平衡的、包括廣泛議題的談判，并敦促WTO于2001年就議程達(dá)成一致意見(jiàn)。   
    
    目前，針對(duì)WTO問(wèn)題，APEC重點(diǎn)開(kāi)展了兩項(xiàng)工作，一是對(duì)WTO新一輪談判的啟動(dòng)時(shí)間、談判方式和議題設(shè)置等問(wèn)題提出意見(jiàn)，重建啟動(dòng)談判的勢(shì)頭；二是圍繞日本提出的關(guān)于加強(qiáng)APEC成員執(zhí)行WTO協(xié)議能力的建議，制訂具體實(shí)施計(jì)劃。   
    
    (五)電子商務(wù)問(wèn)題   
    
    電子商務(wù)是近年來(lái)APEC的重點(diǎn)議題之一。 自1998年吉隆坡部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議通過(guò)了《APEC電子商務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，并敦促發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員分別于2005年和2010年實(shí)現(xiàn)無(wú)紙貿(mào)易的目標(biāo)以來(lái)，APEC進(jìn)一步加強(qiáng)了這方面的工作。目前，APEC在電子商務(wù)領(lǐng)域的主要活動(dòng)有：促進(jìn)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙貿(mào)易的目標(biāo)、審查各成員采用電子商務(wù)的情況，推動(dòng)中小企業(yè)利用電子商務(wù)、就電子商務(wù)涉及的有關(guān)問(wèn)題組織研討等。    
    
    另外，為推動(dòng)APEC在電子商務(wù)方面的能力建設(shè)活動(dòng)，我國(guó)于2001年2月9日一10日在北京與澳大利亞共同舉辦了"APEC電子商務(wù)和無(wú)紙貿(mào)易高級(jí)別研討會(huì)"。   
    
    (六)新經(jīng)濟(jì)問(wèn)題   
    
    新經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是2000年APEC會(huì)議的新熱點(diǎn)。從會(huì)議討論來(lái)看，各國(guó)對(duì)新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)都很重視。作為成功發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的代表，美國(guó)在APEC積極推動(dòng)其新經(jīng)濟(jì)的概念，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本手段是為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造開(kāi)放的市場(chǎng)條件。多數(shù)發(fā)展中成員強(qiáng)調(diào)在新經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)人力資源建設(shè)的重要性，并呼吁發(fā)達(dá)成員幫助發(fā)展中成員共同努力，縮小"數(shù)碼鴻溝"。 
    
    文萊領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)了《新經(jīng)濟(jì)行動(dòng)議程》，就促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)展合作提出了方案，并決定請(qǐng)各成員的部長(zhǎng)在此基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的工作計(jì)劃。各成員還為促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了一些具體建議，如中國(guó)臺(tái)北提出的"將'數(shù)碼鴻溝'變?yōu)?數(shù)碼機(jī)'"、越南提出的"在APEC框架下制定電子商務(wù)法律框架建設(shè)指南"。新經(jīng)濟(jì)問(wèn)題繼續(xù)成為2001會(huì)議的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。    
    
    (七)貿(mào)易便利化   
    
    自由化和便利化是APEC貿(mào)易投資領(lǐng)域兩個(gè)同等重要的目標(biāo)，但前幾年，APEC把工作中心過(guò)多地放在自由化方面，而忽略了便利化工作。在1998年部門(mén)提前自由化受挫以后，APEC逐漸把工作重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整。貿(mào)易便利化已成為當(dāng)前APEC工作一項(xiàng)重點(diǎn)。便利化涉及的領(lǐng)域非常廣泛，幾乎包括了貿(mào)易的所有環(huán)節(jié)。但在現(xiàn)階段，APEC便利化方面的工作主要集中在海關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)一致化和商務(wù)人員流動(dòng)等領(lǐng)域。目前中國(guó)香港在高官會(huì)授權(quán)下，牽頭成立特別工作組負(fù)責(zé)起草APEC貿(mào)易便利化非約束性原則。到2000年第三次高官會(huì)，該工作組草擬了一份供下一步研究的原則要素清單，計(jì)劃在2001年中期完成制定非約束性原則的工作。    
    
    (八)加強(qiáng)市場(chǎng)功能    
    
    1999年，新西蘭擔(dān)任APEC東道主期間，針對(duì)亞洲金融危機(jī)帶來(lái)的影響，提出了加強(qiáng)市場(chǎng)功能的倡議，作為當(dāng)年工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。該倡議具體包括增加透明度，提高效率，加強(qiáng)管理，降低稅費(fèi)等項(xiàng)內(nèi)容。 在1999年奧克蘭領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議以及部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)功能有比較明確的指示，要求成員把貿(mào)易投資、競(jìng)爭(zhēng)與法規(guī)改革、能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展加強(qiáng)市場(chǎng)功能方面的工作，并制定了"APEC加強(qiáng)市場(chǎng)功能路線圖 "。    
    
    在2000年會(huì)議上，日本在加強(qiáng)市場(chǎng)功能的框架下，積極推動(dòng)成員加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)。此議題不僅包含貿(mào)易投資自由化的內(nèi)容，而且在法規(guī)建設(shè)方面還有些經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的設(shè)想。澳大利亞、秘魯、泰國(guó)、印度尼西亞、韓國(guó)等成員還對(duì)一些具體領(lǐng)域提出了行動(dòng)建議。
    
    (九)區(qū)域貿(mào)易安排與多邊貿(mào)易體制關(guān)系   
    
    隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷加強(qiáng)，以開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利為目標(biāo)的區(qū)域貿(mào)易安排(RTA)出現(xiàn)了迅速的發(fā)展趨勢(shì)。目前APEC成員除原有的北美自由貿(mào)易協(xié)定、東自由貿(mào)易協(xié)定、澳新緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定以外，日本、新加坡、澳大利亞、新西蘭等均在積極尋求建立新的雙邊、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。   
    
    對(duì)于RTA對(duì)多邊貿(mào)易體制的影響，一直存在著正負(fù)兩種看法。一方面，RTA可以通過(guò)內(nèi)部更為優(yōu)惠的安排，擴(kuò)大成員間的貿(mào)易和投資，有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面，由于多數(shù)區(qū)域貿(mào)易安排 (RTA)在追求區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資自由化的過(guò)程中，客觀上對(duì)區(qū)域外成員都形成了一定程度的貿(mào)易歧視，對(duì)發(fā)展與非成員的貿(mào)易有一定的負(fù)面影響。    
    
    RTA問(wèn)題自2000年6月成為APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議議題，各方對(duì)RTA再次出現(xiàn)發(fā)展高潮均十分關(guān)注，呼吁RTA應(yīng)遵循WTO和APEC的有關(guān)原則，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展，而不應(yīng)成為多邊貿(mào)易體制發(fā)展的障礙。    
    
    (十)APEC糧食系統(tǒng)   
    
    建立APEC糧食系統(tǒng)的建議是1998年9月APEC在中國(guó)臺(tái)北舉辦的ABAC會(huì)議上提出的。主要目的是通過(guò)各成員合作建立一個(gè)健全的地區(qū)糧食系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)將有效地聯(lián)系糧食生產(chǎn)、加工與消費(fèi)，利用地區(qū)資源來(lái)滿足人們的食品需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮做出貢獻(xiàn)。APEC糧食系統(tǒng)主要是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食產(chǎn)品的貿(mào)易促進(jìn)、糧食生產(chǎn)和加工先進(jìn)技術(shù)的傳播等方面開(kāi)展合作。   
    
    新西蘭在擔(dān)任1999年APEC會(huì)議東道主期間，積極推動(dòng)有關(guān)APEC糧食系統(tǒng)的倡議及實(shí)施。當(dāng)年《領(lǐng)導(dǎo)人宣言》和《部長(zhǎng)級(jí)聲明》均寫(xiě)入了有關(guān)內(nèi)容。其中《宣言》還指示部長(zhǎng)在實(shí)施有關(guān)建議時(shí)考慮工商界意見(jiàn)，每年檢查在實(shí)現(xiàn)APEC糧食系統(tǒng)方面取得的進(jìn)展。2000年，新西蘭提出了落實(shí)上述領(lǐng)導(dǎo)人指示的框架建議，提出通過(guò)制訂工作計(jì)劃，將任務(wù)分解到各工作組中協(xié)助執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于糧食系統(tǒng)的指示。有關(guān)建議已在年底文萊部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上通過(guò)。   
    
    (十一)生物技術(shù)問(wèn)題  
    
    生物技術(shù)，主要是轉(zhuǎn)基因技術(shù)，是指在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域運(yùn)用基因重組技術(shù)對(duì)微生物、動(dòng)物或植物進(jìn)行品種改良，從而達(dá)到提高產(chǎn)量、增加營(yíng)養(yǎng)、抗病、抗蟲(chóng)害等目的。20世紀(jì)70年代以來(lái)，轉(zhuǎn)基因技術(shù)得到了迅速的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛的應(yīng)用。由于大量的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)直接或間接地被制作成人類消費(fèi)的食品，含有轉(zhuǎn)基因成分的食品越來(lái)越多，轉(zhuǎn)基因食品的安全性問(wèn)題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。  
    
    自達(dá)爾文貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議以來(lái)，生物技術(shù)問(wèn)題成為APEC的一項(xiàng)議題。一些生物技術(shù)發(fā)展程度高的國(guó)家，要求放寬或取消對(duì)生物技術(shù)產(chǎn)品出口的限制。多數(shù)成員對(duì)此則持謹(jǐn)慎態(tài)度，要求對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性進(jìn)行研究和測(cè)試。文萊部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議對(duì)此進(jìn)行了討論，提出要以科學(xué)和透明的方式引進(jìn)和利用生物技術(shù)產(chǎn)品，并加強(qiáng)這方面的技術(shù)交流和能力建設(shè)。