馬來西亞海關(guān)署通關(guān)處副處長，東盟單一窗口技術(shù)工作組負(fù)責(zé)人Mee Wan Wong女士

    Mee Wan Wong：尊敬的各位女士們，先生們，大家下午好！我今天的發(fā)言，我想跟大家分享以下內(nèi)容，主要就是要介紹一下我們的單一窗口。我們2005年的時(shí)候開始了單一窗口的一些規(guī)劃工作，接下來我想跟大家介紹一下到目前位置我們單一窗口演進(jìn)的一個(gè)歷程。接下來我會(huì)跟大家講講單一窗口在供應(yīng)鏈和貿(mào)易便利化方面起到了哪些好的作用。我們誰都不可否認(rèn)單一窗口在貿(mào)易方面的積極作用，而且我們都知道很多東盟國家都開展了相關(guān)的一些活動(dòng)。接下來我會(huì)跟大家分享一下我們?cè)谶@方面的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也有一些我們總結(jié)的教訓(xùn)，同時(shí)我們?cè)趩我淮翱诘膱?zhí)行方面，我們會(huì)有一些自己的注意事項(xiàng)，也愿意跟大家分享一下。

    我們知道單一窗口是在2000年中期的時(shí)候就提出了這樣一個(gè)概念，但是當(dāng)年提出來這個(gè)最初的概念和我們目前所運(yùn)用的這些機(jī)制是不一樣的。我們對(duì)單一窗口的設(shè)計(jì)以及最終的執(zhí)行和運(yùn)行情況，會(huì)決定這樣一個(gè)單一窗口具備什么樣的功能和職能的。我們知道在UNCEFACTR第33個(gè)規(guī)定當(dāng)中已經(jīng)對(duì)單一窗口進(jìn)行了一個(gè)詳細(xì)的介紹，我們知道這里面會(huì)包括一個(gè)單一的政府，一個(gè)單一窗口的執(zhí)行必須在統(tǒng)一的國家指導(dǎo)之下來進(jìn)行完成的。但是在具體的執(zhí)行過程當(dāng)中，具體的監(jiān)管、運(yùn)營等等都會(huì)包括很多具體的細(xì)節(jié)部分，當(dāng)然最核心的部分就是一個(gè)一體化的信息處理機(jī)制，同時(shí)還有一個(gè)跨境的信息交換和處理平臺(tái)。只有這樣的話，才能真正去推動(dòng)跨境貿(mào)易的發(fā)展。一個(gè)國家的單一窗口并不見得一定要用ICT，當(dāng)然ICT對(duì)于地區(qū)的單一窗口來講肯定是不可或缺的。

    我們現(xiàn)在來看看東盟單一窗口的演進(jìn)狀況，大家可以看到03年的時(shí)候我們ASW開始起步了，2004年的時(shí)候我們開始進(jìn)行跨部門的工作團(tuán)隊(duì)的組建。05年的時(shí)候開始相關(guān)的一些協(xié)議，以及具體的ASW的建立，然后2010年的時(shí)候一直到現(xiàn)在都是處于具體的執(zhí)行階段?，F(xiàn)在回到04年，那時(shí)候單一窗口工作組成立了，在05年的時(shí)候，剛才我說過的這個(gè)ASW協(xié)議得以簽署了，是我們財(cái)政部長簽署的。06年的時(shí)候我們開始推出議定書，并且建立了ASW的執(zhí)行機(jī)制，我們單一窗口機(jī)制是有自己獨(dú)特的機(jī)構(gòu)設(shè)置的。第一次機(jī)構(gòu)的例會(huì)是在2007年的時(shí)候，我們最上面會(huì)有一個(gè)核心的負(fù)責(zé)部門，然后下面會(huì)有分屬的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)不同的聯(lián)絡(luò)還有法律等等不同方面的事務(wù)。07年到10年之間，主要是在工作組的領(lǐng)導(dǎo)之下，我們開始對(duì)具體的一些細(xì)節(jié)的路線圖進(jìn)行逐步的規(guī)劃。所以現(xiàn)在大家看到我們的單一窗口是我們從03年開始至今十年努力的一個(gè)結(jié)果。最終在10年的時(shí)候，我們的路線圖終于出臺(tái)了，開始執(zhí)行了。從2011年到現(xiàn)在，在我們經(jīng)過了咨詢和討論之后，ASW已經(jīng)從一個(gè)最初的概念演變成了一個(gè)中心門戶，而且現(xiàn)在有很多試點(diǎn)工程也已經(jīng)相應(yīng)的開展了。

    現(xiàn)在大家看到的是我們的ASW的路線圖，其中有三個(gè)主要組成部分。第一個(gè)部分就是基本的構(gòu)架，第二個(gè)部分就是根據(jù)這些基本的構(gòu)架來設(shè)計(jì)一些試點(diǎn)項(xiàng)目，第三部分就是對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，包括像商業(yè)模式還有運(yùn)營的績效等等。這個(gè)是一個(gè)比較直觀的ASW的圖，這是我們跟公眾分享的一個(gè)信息，其中包括三個(gè)主要的領(lǐng)域，一個(gè)是地區(qū)的，一個(gè)是國家的，還有就是外部國家和地區(qū)，這三個(gè)主要的維度，所以大家可以看到整個(gè)這三個(gè)領(lǐng)域都是互相負(fù)責(zé)。外部包括貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)等等相關(guān)的外部信息和資源，同時(shí)所有這些數(shù)據(jù)交換和信息交換的私密性也都受到嚴(yán)格的保護(hù)。

    東盟在貿(mào)易便利化和供應(yīng)鏈的優(yōu)化方面單一窗口究竟能起到什么樣的作用呢？我們來看看，首先它可以推動(dòng)跨境信息的交換，這樣的話，我們可以進(jìn)行無縫的貨物流動(dòng)，同時(shí)在貨物到達(dá)之前，我們就可以進(jìn)行結(jié)算，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理和合規(guī)方面也能做的更加有效。另外還有像其他的，像信息的傳遞還有檢驗(yàn)檢疫工作，還有出口的許可證，還有運(yùn)輸?shù)膯螕?jù)文件，另外還有貨物的存儲(chǔ)，另外還有一些商業(yè)文件的交流也都有極大的便利。

    現(xiàn)在很多東盟成員國都已經(jīng)加入了單一窗口的潮流當(dāng)中來，目前這只是一個(gè)簡單的介紹。到目前為止，我們已經(jīng)有很多的試點(diǎn)項(xiàng)目，而且每個(gè)項(xiàng)目可能都有自己一些運(yùn)行模式還有一些硬件，尤其是結(jié)構(gòu)設(shè)置方面是非常有幫助的。比如像中間我們會(huì)有一個(gè)中央服務(wù)器，通過中央服務(wù)器，就可以輻射到周圍。目前有7個(gè)國家已經(jīng)成功測(cè)試了這個(gè)東盟單一窗口的基礎(chǔ)設(shè)施，而且我們還同意了一個(gè)服務(wù)器的所在地，同時(shí)我們還成立了所謂的ACCD，也就是東盟報(bào)關(guān)文件數(shù)據(jù)庫，所以現(xiàn)在我們還在實(shí)行其他一些試點(diǎn)項(xiàng)目，并且建立了一個(gè)地區(qū)法律框架協(xié)議定書，來去指導(dǎo)東盟單一窗口在十未來去實(shí)施，去實(shí)際執(zhí)行的時(shí)候的一些法律問題，之前我也談到了，在每一個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中都會(huì)有一些新的挑戰(zhàn)，因?yàn)閱我淮翱谑茿SW執(zhí)行的一個(gè)前提條件，所以我們面臨一些挑戰(zhàn)。包括國家層面還有地區(qū)層面的，這里是一些國家層面的挑戰(zhàn)，我們一定要在國內(nèi)有一個(gè)牽頭的單位來去推進(jìn)這個(gè)單一窗口的發(fā)展。我們選擇這樣一個(gè)帶頭單位可能并不太容易，不太好找，另外就是要協(xié)調(diào)不同參與方之間的工作。比如政府部門之間的協(xié)調(diào)，以及政府和私營部門之間的協(xié)調(diào)，讓他們都理解什么時(shí)間應(yīng)該完成什么樣的事情。同時(shí)我們還要進(jìn)行商業(yè)流程的重新設(shè)計(jì)，在全國層面上要去和跨境流程去同步，同時(shí)我們要尋找一些雙方的妥協(xié)解決方案，這要花時(shí)間的。我們還要在功能上整合國家單一窗口和整個(gè)東盟的單一窗口，這樣的話，我們能夠整合不同的信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和不同的信息分享平臺(tái)，以及不同參與方他們之間的一些使命。

    另外一個(gè)挑戰(zhàn)就是它的規(guī)劃和準(zhǔn)備的成本可能會(huì)比較高，而且有一些時(shí)候我們要面臨一些融資的限制。比如說現(xiàn)在東盟單一窗口的試點(diǎn)項(xiàng)目執(zhí)行，主要是靠外部融資，同時(shí)我們?cè)谖磥磉\(yùn)營和維護(hù)東盟單一窗口還需要穩(wěn)定的一個(gè)收入流，而且需要預(yù)算去管理支出。另外還要統(tǒng)一一下我們將來的員工和區(qū)域服務(wù)的服務(wù)器放在什么地方，最佳的一些商業(yè)模式是什么，另外就是跨境信息交流在這樣一個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中應(yīng)該是依靠國家商業(yè)流程。還有一個(gè)挑戰(zhàn)就是我們要制定有效的區(qū)域法律框架，這個(gè)也要花時(shí)間去設(shè)計(jì)。

    從這個(gè)ASW設(shè)計(jì)當(dāng)中我們要學(xué)到一些教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，包括技術(shù)和非技術(shù)，最大一個(gè)經(jīng)驗(yàn)就是我們對(duì)于單一窗口的目標(biāo)和我們想達(dá)到的目的，要有一個(gè)很清楚的愿景，這個(gè)目標(biāo)可以高遠(yuǎn)，但是要切實(shí)可行。我們要放眼全局，但是千里之行，始于足下，要從小事開始做起。另外我們單一窗口架構(gòu)要和我們目標(biāo)能夠協(xié)同，要確保我們?cè)趯I(yè)術(shù)語還有做決定的時(shí)候，能夠讓各方面都能夠完全理解。另外還要培養(yǎng)一些技術(shù)官員，培養(yǎng)他們的能力建設(shè)。另外還要關(guān)注區(qū)域的活動(dòng)和對(duì)于國家層面的一些活動(dòng)去提供幫助，另外就是商業(yè)模式和智力，可持續(xù)性也是一個(gè)問題，我們一旦確定了執(zhí)行的方法，就要盡快實(shí)施。東盟秘書處也發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)作用，另外我們還要組建專家團(tuán)隊(duì)給我們提供指導(dǎo)意見。也要促進(jìn)一些跨行業(yè)的討論，這樣的話，能夠讓我們有這樣的意愿和承諾，能按期完成。

    最后要說的一點(diǎn)就是它的執(zhí)行取決于很多因素，我們要考慮的一些因素首先是要在正確的背景下去找到我們的實(shí)施目標(biāo)。比如我們這個(gè)目標(biāo)是要進(jìn)行信息分享還是說我們是要成立一個(gè)組織，有不同的遠(yuǎn)程辦公室，還是說要成立不同組織間的一個(gè)共同的組織，我們是要推動(dòng)跨境的安全數(shù)據(jù)交換還是說要在一個(gè)政府之間或者在一個(gè)國家之內(nèi)進(jìn)行安全的信息交流呢？這些問題想清楚了以后，才能決定我們到底最后想要取得什么樣的目標(biāo)。另外一點(diǎn)就是要制定正確的戰(zhàn)略，而且要有合理切實(shí)可行的路線圖。第三充分利用手頭的資源來實(shí)現(xiàn)最好的成果。最重要的一點(diǎn)就是一定要清楚自己的目標(biāo)，自己的愿景，要有針對(duì)性，要專注，然后要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力。這是今天我要跟大家分享的最主要的信息。謝謝大家！